Кадастр
В современной рыночной экономике земельный кадастр определяет информационную основу рационального использования и охраны земель, защиты прав и законных интересов собственников земель их пользователей, а также выполняет базовую функцию инструмента налоговой политики государства. Поэтому знание основных положений земельного кадастра необходимо не только специалистам и предпринимателям, но и всем гражданам городов, сел, деревень, интересы которых он затрагивает существенным образом.
В данной подборке систематизировано практически все содержание государственного земельного кадастра.
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ О ЗЕМЕЛЬНОМ КАДАСТРЕ
Государственный земельный кадастр – (франц. – cadastre) систематизированный свод документированных сведений, получаемых в процессе кадастрового учета земельных участков, о: местоположении, целевом назначении и правовом положении земель; территориальных зонах и наличии на земельном участке прочно связанных с ним объектов (например, зданий, строений, сооружений и др.)
Кадастровый учет земельных участков – описание и индивидуализация земельных участков в Едином государственном реестре земель (ЕГРЗ), позволяющих дать однозначную их характеристику с качественной и экономической оценкой.
Кадастровый номер земельного участка – уникальный номер, присваиваемый при учете земельных участков на весь период их существования.
Земельный участок – часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены уполномоченным госорганом, а также все, что находится над участком и под его поверхностью.
Территориальная зона – часть территории с особым правовым режимом использования земельных участков, границы которой определены при зонировании земель.
Межевание земельного участка – мероприятие по определению местоположения границ земельного участка на местности.
ЦЕЛИ СОЗДАНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА
Сведения кадастра являются государственным информационным ресурсом. Он является источником информационного обмена сведениями при государственной регистрации недвижимости и специальной регистрации или учете отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов, территориальных зон и иных объектов. Это основная цель его создания. Кроме того, целью создания кадастра является информационное обеспечение:
- государственного и муниципального управления земельными ресурсами;
- госконтроля за использованием и охраной земель;
- мероприятий по сохранению и повышению плодородия земель;
- госрегистрации прав на недвижимость и сделок с нею;
- экономической оценки земель и учета их стоимости;
- установления платы за землю;
- иной деятельности, связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками.
ФОРМИРОВАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СВЕДЕНИЙ КАДАСТРА
Информация земельного кадастра имеет открытый характер, кроме сведений ограниченного доступа.
Сведения можно использовать для создания производственной информации для коммерческих целей.
Органы, ведущие кадастр, обязаны предоставлять сведения земельного кадастра заинтересованным гражданам и юридическим лицам по заявлению и представлению документов (выписки, копии и др.)
Кадастровому учету подлежит земля как средство производства и пространственный базис размещения производственных сил, а также земельные участки на территории РФ всех форм собственности, целевого назначения и разрешенного использования.
Кадастровый учет земель, проведенный до июля 2000 года, юридически действительный.
ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ВЕДЕНИЮ КАДАСТРА
В создании и ведении земельного кадастра городов (населенных пунктов) принимают участие органы местной власти, которые могу наделяться отдельными государственными полномочиями по ведению кадастра такими, например, как:
-создание государственной геодезической сети, топографических карт и планов городов, населенных пунктов в требуемом масштабе и их обновление;
- создание топографических планов городов и населенных пунктов в масштабе 1:500 и их обновление, создание кадастровых карт или планов в масштабе 1:500, а также инженерно-геодезическое изучение земель населенных пунктов;
- оформление документов для регистрации субъектов объектов земельной собственности; владения и пользования земельными участками; ведение реестра собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земель; документации по учету количества и качества земель, ведение кадастровых дел и другой документации; выдачу по запросам граждан и заинтересованных организаций справок и копий документов на право собственности, владения пользования и аренды земель; ведение земельно-кадастрового архива;
- инвентаризация принадлежности земельного участка и неразрывно связанной с ним недвижимости, количества земель индивидуального застройщика, инвентаризация инженерных коммуникаций, а также состояние зданий и сооружений (бюро технической инвентаризации).
ФУНКЦИИ МЕСТНЫХ СЛУЖБ ПО ВЕДЕНИЮ КАДАСТРА
На районных и городских уровнях службы земельного кадастра осуществляют:
- подготовку и проведение кадастрового зонирования территорий района или города;
- проверку и приемку материалов по формированию земельных участков и территориальных зон;
- формирование кадастровых дел;
- формирование кадастровой дежурной карты или плана;
- учет объектов земельного кадастра с присвоением кадастровых номеров на территории района или города;
-создание тематических карт или планов на основе данных земельного кадастра;
- предоставление сведений, содержащихся в земельном кадастре по запросам юридических лиц и граждан в виде заверенных выписок и копий кадастровых дежурных карт или планов;
- ведение земельно-кадастрового архива;
- информационное и технологическое взаимодействие с органами по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и органами, осуществляющими ведомственный учет объектов недвижимости;
- организацию ведения банка земельно-кадастровых данных и его защиту от неразрешенного доступа;
- формирование регулярной статистической отчетности об использовании и охране земельных ресурсов района или города;
- организацию выполнения кадастровых и оценочных работ для федеральных, субъектных и муниципальных нужд на конкурсной основе;
- организационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра.
СОСТАВ ДОКУМЕНТОВ ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА
Перечень и порядок ведения документов устанавливается уполномоченным государственным органом по управлению земельными ресурсами.
Состав основных документов:
- Единый государственный реестр земель (ЕГРЗ);
- кадастровые дела;
- дежурные кадастровые карты (планы).
Состав вспомогательных документов:
- книга учета документов;
- книга выданных сведений;
- каталоги координат пунктов опорной межевой сети.
Состав производственных документов:
- перечень земель в собственности РФ, субъектов и муниципальных образований;
- доклады о состоянии и об использовании земель;
- статистические отчеты, аналитические обзоры;
- производные кадастровые карты (планы);
- иные справочные материалы.
Единый государственный реестр земель (ЕГРЗ) – это документ для проведения государственного кадастрового учета земель. Документ содержит сведения о существующих и прекративших существование земельных участках, о моментах возникновения и прекращения существования участка (дата внесения в ЕГРЗ). Кроме того, ЕГРЗ содержит сведения о земельных участках с учетом:
- кадастрового номера и площади;
- местоположения (адрес);
- категории земель и разрешенного использования их;
- описание границ участков и их отдельных частей;
- зарегистрированных вещных прав и ограничениях (обременениях);
- экономических характеристик, включающих плату за землю;
- качественные показатели, в том числе плодородие отдельных категорий земель;
- наличие объектов недвижимости, прочно связанных с землей.
КАДАСТРОВАЯ КАРТА
Кадастровая карта – план, на котором в графическом и текстовом формах представлено содержание земельного кадастра.
Существует несколько видов кадастровых карт:
1) кадастровая карта земельного участка;
2) дежурная кадастровая карта;
Все эти карты воспроизводят сведения о:
- земельных участках;
- местоположении участков и территориальных зон;
- земельном фонде, экономических, социальных, природных иных процессах, связанных с землей;
- конфигурации и кадастровой нумерации участков, объектов недвижимости, территориальных и кадастровых зонах и др. (например, с указанием гидрографической и дорожной сети).
Кадастровые карты ведутся на бумажных и электронных носителях, служат основанием для внесения сведений в ЕГРЗ, хранятся вечно.
КАДАСТРОВОЕ ДЕЛО
Кадастровое дело – совокупность документов, подтверждающих факт возникновения земельного участка как объекта кадастрового учета и однозначно описывающих участок и объект недвижимости. Кадастровое дело, равно как и карта, служит основанием для внесения сведений о земельном участке в ЕГРЗ. Эти дела хранятся вечно, в них также необходимо отражение гидрографической и дорожной сети.
Кадастровое дело состоит из двух разделов:
1. Раздел документов включает:
- заявление заинтересованного лица о формировании объекта или кадастровом учете;
- решение органов власти или суда;
- копии постановлений и решений органов госконтроля за состоянием и использованием земли;
- выписки из ЕГРЗ на недвижимое имущество и сделок с ним;
- выписки из документов технологического, государственного и иного учета отдельных видов
недвижимости;
- протокол согласования границ земельного участка;
- документы о количественных, качественных и оценочных характеристиках объекта учета.
2. Геодезический раздел включает:
- каталоги координат точек границ объекта недвижимости;
- каталог координат точек и углов других объектов недвижимости;
- точки границ на земельном участке возможных зон обременений и иных зон;
- документы о получении указанных координат;
- кадастровую карту или план объекта участка.
ПОРЯДОК И ПРАВИЛА КАДАСТРОВОГО ДЕЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИИ РОССИИ
Вся территория России, включая внутренние воды и территориальное море, делится на кадастровые округа.
Правила деления и порядок присвоения кадастровых номеров устанавливает Правительство страны. Установлено три единицы кадастрового деления: 1) кадастровые округа; 2) кадастровые районы; 3) кадастровые кварталы.
1. Кадастровый округ – часть территории, в границах которой ведется государственный реестр земель кадастрового округа (территория субъектов РФ, акватория внутренних вод и территориального моря , прилегающего к этой территории). Округ делится на кадастровые районы.
2. Кадастровый район – часть территории кадастрового округа, в пределах которой ведется кадастровый учет земельных участков и государственная регистрация земель района (как правило, территория административной единицы субъекта РФ). Район делится на кадастровые кварталы.
3. Кадастровый квартал – наименьшая единица кадастрового деления территории кадастрового района, на которую открывается самостоятельный раздел земель района и ведется дежурная кадастровая карта (как правило, небольшие населенные пункты, кварталы городской или поселковой застройки и иные ограниченные природными и искусственными объектами территории).
Кадастровый номер земельного участка состоим из номеров: а)кадастрового округа; б)кадастрового района; в)кадастрового квартала и г)земельного участка в кадастровом квартале.
Изменение границ кадастрового деления допускается в исключительных случаях.
ПОРЯДОК ВЕДЕНИЯ КАДАСТРА
Ведение государственного земельного кадастра – это последовательные действия по сбору, документированию, накоплению, обработке и хранению сведений о земельных участках. Такое ведение включает два взаимозависимых действия: а)сведения, вносимые в земельный кадастр и б)основания для внесения записей.
Сведения, вносимые в земельный кадастр:
- состояние, использование местоположения и площадь участка;
- права на участок и ограничения (обременение) прав;
- экономическая характеристика участка;
- характеристика территориальных зон;
- перечень дополнительных сведений (для каждой категории земель).
Основание для внесения записей:
- данные о межевании участка;
- информация правообладателя участка;
- результаты топографо-геодезических, картографических, мониторинговых, землеустроительных, почвенных, геологогеормофологических и иных обследований;
- сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- иные юридически действительные документы о правах на участок;
- данные кадастровой и иной оценки земель;
- положения нормативных правовых актов органов власти;
- данные органов, осуществляющих регистрацию или учет территориальных зон.
Документированные сведения осуществляются на бумажных и (или) электронных носителях. При расхождении сведений приоритет имеют бумажные носители.
ЕГРЗ и кадастровые дела хранятся вечно. Документы государственного земельного кадастра подлежат страхованию.
ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ УЧЕТА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
Учет земельных участков осуществляют специально уполномоченные органы власти. Учет проводится в течение 30 дней со дня подачи заявки, включающей предоставление заявителем правоустанавливающих документов на земельные участки документов о межевании. Срок проведения учета обязателен для исполнения органами, осуществляющими кадастровый учет на всей территории РФ. Порядок учета осуществляется по единой методике, включающей:
- проверку предоставленных документов;
- составление описаний земельных участков в ЕГРЗ;
- присвоению участку кадастрового номера;
- изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков;
- формирование кадастрового дела.
Плата за удостоверенный кадастровый план земельного участка не взимается.
ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ИЛИ ОТКАЗ В ПРОВЕДЕНИИ УЧЕТА ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА
Приостановить проведение учета земель разрешается не более чем на один месяц и лишь по двум основаниям: 1)в документах нет сведений необходимых для кадастрового учета и 2)документы заявителя противоречивы. В этом случае заявитель немедленно извещается о приостановлении учета с указанием причин. Если причины не устранены, то может последовать отказ.
Отказ предусматривает следующие основания:
- с заявкой обратилось ненадлежащее лицо;
- документы заявителя по форме или содержанию не соответствуют законодательству;
- при межевании участка нарушены права смежных землепользователей;
- площадь участка меньше минимального размера, установленного для соответствующего целевого назначения и разрешенного использования земель.
Отказ направляется заявителю в пятидневный срок с указанием причин. Отказ в проведении кадастрового учета земельного участка может быть обжалован в судебном порядке.
ИСПРАВЛЕНИЕ ТЕХНИЧЕСКИХ ОШИБОК
Нередко при ведении земельного кадастра допускаются технические ошибки. Их исправление допускается двумя способами.
1.Если исправление не причинит ущерб или не нарушит интересы правообладателей земельных участков или заинтересованных лиц, то их исправление осуществляется в пятидневный срок после обнаружения.
2.Если исправление может причинить вред или нарушить интересы правообладателей земельных участков либо третьих лиц, которые полагались на записи Государственного земельного кадастра, то восстановление нарушенного права осуществляется по решению суда.
ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ СВЕДЕНИЙ ОБ УЧАСТКЕ
Порядок предоставления информации о земельном участке определяется Правительством РФ. Выписки из земельного кадастра о том или ином земельном участке выдаются по месту учета этих земель. Документы могут выдаваться как за плату, так и бесплатно.
Бесплатно предоставляются сведения следующим категориям лиц и органов:
- владельцу земельного участка;
- налоговым органам;
- судам и правоохранительным органам;
- органам госрегистрации прав на недвижимость и специальной регистрации и учета отдельных видов недвижимости;
- наследникам участка по закону или завещанию;
- иным лицам по закону.
В этих случаях оплачивается только копирование и доставка сведений.
ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СВЕДЕНИЙ
Сведения Государственного земельного кадастра предоставляются следующим заинтересованным лицам в течение 10 дней:
- гражданам – после предъявления удостоверения личности;
- юридическим лицам – по предъявлению документов о регистрации и полномочиях представителя;
- органам государственной власти и местного самоуправления – по письменному запросу на бланке с подписью руководителя (заместителя).
Сведения предоставляются по письменному заявлению с указанием:
- своих реквизитов;
- объема и характера запрашиваемой информации;
- формы предоставления;
- способа доставки;
- кадастрового номера участка, а если его нет, то описание местоположения участка (адресного ориентира);
- квитанции об уплате (максимальная плата за сведения - 100 руб. Органы и лица, имеющие право бесплатно получать сведения оплачивают их копирование и доставку).
Статья подготовлена на основе:
1. Федерального закона от 2.01.2000г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (с изменениями от 22.08.2004 г.)
2. Постановления Правительства РФ от 19.08.2004 г. № 418 «Об утверждении положения о Федеральном агенстве кадастра объектов недвижимости» (с изменениями от 14 и 19. 03. 2005 г.)
3. Правил предоставления сведений государственного земельного кадастра (утв. Постановлением Правительства РФ от 2.12.2000 г. № 918).
4.Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам (утв. Постановлением Правительства РФ от 6.09.2000 г. № 660).
5. Правил оформления кадастрового плана территории для расчета кадастровой стоимости земельных участков (утв. приказом Росземкадастра 5.03.2004 г.).
6. Требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет (утв. приказом Росземкадастра от 2.10.2002г. № П-327).
7. Требований к оформлению заявок о постановке земельных участков на государственный кадастровый учет ГКЗ-1-Т.0-06-02-01 (утв. приказом Росземкадастра от 13.06.2001 г. № П-115).
8. Требований к оформлению извещений о приостановлении проведения государственного кадастрового учета земельных участков и решений об отказе в проведении такого учета № ГЗК-1-Т.О-07-01-01 (утв. приказом Росземкадастра 10.04.2001 г.).
Материал подготовил генеральный директор ООО «АВС» А.С.Коростылев.